我国是铅蓄电池的生产和用于大国，铅蓄电池产量占到世界总产量多达40%。当前，虽然锂电池、氢电池等较慢发展，但由于性能平稳、用于安全性、性价比高等优点，铅酸蓄电池仍然普遍应用于交通、通讯、储能、物流等行业。天能集团董事局主席张天任告诉他科技日报记者，随着环保整治和行业管理制度，目前，铅蓄电池污染源早已从生产环节移往到了重复使用和再造环节。国家发展改革委等日前的组织草拟的《铅蓄电池重复使用利用管理暂行办法（印发稿）》（以下全称《办法》），正是逃跑铅蓄电池仅有生命周期污染防治的最薄弱环节，拒绝2025年底，规范回收率超过60%以上。

“地下产业链”重复使用处置占到七成随着我国铅矿资源的大大铁矿，原生铅储量早已不多了，已无法符合国内工业上对铅的市场需求。数据表明，2018年我国炼铅产量大约525万吨，大约占到全球铅总产量的44%。其中，原生铅大约300万吨，再造铅225万吨，其所研发速度，10年后我国铅矿资源基本被铁矿完了。如不减缓对废置铅酸蓄电池及含铅废物的再造利用，我国的铅资源将经常出现相当严重短缺。

张天任说道，铅蓄电池在生产生产过程中的环境污染可防可治高效率，但非法重复使用处理环节的污染形势相当严重。一些小商小贩走街串巷违规并购，非常简单碎裂后，将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。小冶炼厂缺乏甚至没环保设施，随意支一口锅就可以冶金；电池随便报废、酸液随便灌入、铅尘随便废气、铅渣随便处置。据不几乎统计资料，每年大约有1.98亿只、重量多达500万吨的铅蓄电池出厂，其中由正规渠道重复使用、规范冶金的仅有为三成，而通过“地下产业链”展开重复使用处置的占了七成。

我国每年因违规重复使用必要灌入的含铅废酸多达30万吨，相当严重污染环境。为了解决问题小商小贩违规并购等问题，《办法》明确提出了“台账制度、大数据管理”，即实施铅蓄电池仅有生命周期关键节点电子台账制度，铅蓄电池生产（进口）、销售、搜集、储存、运输、资源化利用企业不应按拒绝创建台账，记录废旧铅蓄电池的种类、数量、流向等信息；而铅蓄电池生产（进口）、销售、资源化利用等企业记录电子台账信息，并于每季度前15日内将上季度台账信息上传遍铅蓄电池仅有生命周期管理信息系统。广东蓝循能源科技有限公司总经理郑秋华说道，这使得每个废置铅酸蓄电池的搜集可以构建“下落可追、数量可坎、责任可究”的目的，从而提升废置铅蓄电池规范回收率，减少环境污染风险。

解决问题跨省运输、网点建设等“难题”“反对大型骨干铅蓄电池生产企业创建规范化重复使用体系，将废旧电池的重复使用和处理划入正规化轨道，有助维护生态环境等。”张天任说明说道，建构重复使用体系主要有三大艰难。

首先是跨省运输无以，由于废置铅蓄电池被列入危废品，跨省移往时必需填上危险废物移往联单。一般来说，即使各项审核程序成功，也须要3个月左右时间；其次是网点建设无以，按照国家涉及法规拒绝，专门从事废旧铅蓄电池重复使用业务要有《危险废物综合经营许可证》，按常规流程须要大半年时间，申请简单，还须要在每个地级市新建一个规范化回收公司，斥资较小；还有就是财税有短板，重复使用企业从个人或网点集中重复使用，个人不有可能给重复使用企业进增值税发票，但把废电池销售给正规化再造企业时，需开17%的增值税发票，成本过低。小商小贩通过无发票交易方式卖给小冶炼厂，成本大幅度减少，“这是正规化企业收不上废旧电池，或亏本并购的主因”。

《办法》明确提出，防拆标识原始的未损坏废旧铅蓄电池，在搜集、储存、储存、运输等环节实施有条件免税危险废物管理；无防拆卸标识、防拆标识不原始、已损坏的，按危险废物管理。“以前，即便纸盒原始、没损坏的废旧铅蓄电池，跨省跨市移往也必需使用危化品物流专用车运输，危化品物流专用车价格是普通物流运输车的两倍以上。”张天任说道，《办法》的差别化管理，大幅度增加正规化重复使用企业的各种申请，减少其经营成本，提升了市场竞争力。《办法》还明确提出了“牵头重复使用”,即希望铅蓄电池生产企业、销售企业、规范重复使用企业、资源化利用企业和无害化处理企业强化合作，资源共享废旧铅蓄电池重复使用网络体系；希望生产企业相结合机动车修理网点及电池销售网络创建废旧铅蓄电池逆向重复使用网络体系，希望生产企业使用“以旧换新”“销一缴一”等商业策略，提升逆向回收率等。

郑秋华说道，欧美等国家已较早于开始了废置铅酸蓄电池的搜集利用，并有较规范的重复使用体系及政策。如美国继续执行押金制，使用者在出售铅蓄电池时需附加费高额重复使用押金，被迫使用者将出厂的铅酸蓄电池交给登录重复使用点重复使用，不然将不给以归还押金；德国法律强迫规定拒绝，铅酸蓄电池生产厂商，对废置铅酸蓄电池在销售和搜集过程展开“销一缴一”方式，不然将禁令销售铅酸蓄电池。

而《办法》也是招揽了国外的先进经验，增大了国内外在规范重复使用和再造利用上的差距。完备惩处机制，避免“死灰复燃”废旧铅蓄电池中所含65%的铅板、20%的硫酸、15%的塑料及其他辅助材料。发达国家废旧铅蓄电池的铅回收率约98%以上，我国大型再造铅企业广泛约90%以上，部分使用国际技术和装备的再造铅企业甚至超过99.9%。

而小作坊、小冶炼厂工艺领先，铅回收率严重不足70%。即便按90%的回收率测算，每年小冶炼厂所导致的铅萎缩大约为70万吨。而且通过再造途径取得资源的成本大大高于必要从矿石、原材料等冶金加工提供资源的成本。为了压制和杜绝非法重复使用和再造利用，《办法》规定，对未发给工商营业执照专门从事铅蓄电池销售、搜集、储存、运输、资源化利用的单位和个人，不予惩处；向不合规企业出售废旧铅蓄电池的，责令限期排查等更为完备的“惩处机制”。

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